朝鮮東南海岸江原道的元山市，葛麻半島從海灣中綿延而出。由于特殊的地質(zhì)活動，半島上的十里沙灘格外明亮，自古以來就以“明沙十里”享譽朝鮮半島。

　　2025年6月24日，元山葛麻海岸旅游區(qū)竣工典禮在此舉行，朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩親自出席。

　　朝鮮中央電視臺同日播放的新聞畫面顯示，金正恩和女兒乘坐游艇抵達(dá)元山葛麻半島的海濱。較長時間未公開露面的金正恩夫人李雪主，以及金正恩妹妹金與正和朝鮮黨政軍主要領(lǐng)導(dǎo)干部等，都出現(xiàn)在典禮現(xiàn)場。俄羅斯駐朝鮮大使和使館工作人員也帶著子女參加了活動。

　　6月24日，朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩出席元山葛麻海岸旅游區(qū)竣工典禮。圖/朝中社

　　值得注意的一個細(xì)節(jié)是，6月12日到羅津參加第二艘新型驅(qū)逐艦“姜健”號下水典禮時，金正恩乘坐的是邁巴赫加長轎車。這一次，在俄羅斯“特邀嘉賓”出席的場合，金正恩下游艇后，換乘了俄羅斯總統(tǒng)普京此前贈予他的俄制加長豪華轎車，抵達(dá)典禮現(xiàn)場。

　　隨著朝鮮官方媒體的鏡頭，可以觀察到，被譽為朝鮮“東海名勝”的明沙十里，已經(jīng)密布高層住宅、海景酒店、別墅群，并建有海濱步道、親水度假屋、配備休閑設(shè)施的沙灘、游泳池、商店、酒吧、演藝中心、水景花園、兒童游樂場等，甚至有形似共享自行車的便利設(shè)施。整個區(qū)域航拍中，看不到腳手架的影子。

　　這和6年前的景象形成了鮮明的對比。2019年4月，《中國新聞周刊》受邀訪問朝鮮期間，成為較早在元山葛麻海岸旅游區(qū)進(jìn)行實地考察的國際媒體。按照金正恩最初提出的要求，該旅游區(qū)應(yīng)當(dāng)在2019年“太陽節(jié)”（4月15日）前完工。

　　但當(dāng)時，記者在元山看到的是，旅游區(qū)內(nèi)的數(shù)棟高層綜合體的主體骨架結(jié)構(gòu)基本已經(jīng)完工，部分吊機、腳手架尚未拆除，外立面刷漆、安裝窗戶以及內(nèi)部裝修等基本工作都尚未進(jìn)行。

　　如果從金正恩2014年首次公開提出建設(shè)元山—金剛山國際旅游區(qū)算起，這片被朝中社強調(diào)“僅有十里”的海濱地區(qū)，歷經(jīng)11年建設(shè)，多次推后完工時間，終于建成金正恩口中的“萬年大計的紀(jì)念碑式創(chuàng)造物”。其背后反映的，既是朝鮮旅游業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施的艱難建設(shè)歷程，也是半島對外關(guān)系不斷變化的外部環(huán)境。

　　1998年6月和10月，韓國現(xiàn)代財團(tuán)名譽董事長鄭周永兩次帶著500頭牛訪問朝鮮，并以財團(tuán)名義與朝鮮商定共同開發(fā)對朝鮮民族具有重大精神意義的金剛山旅游。此后十年間，約193萬游客曾前往金剛山旅游。

　　2003年鄭周永去世后，朝韓雙方多次在金剛山舉行追悼鄭周永的儀式。雖然多有中斷，但這已經(jīng)成為南北民間外交的象征。新任韓國總統(tǒng)李在明對外政策團(tuán)隊中的多位資深成員，如前國情院長樸智元、前統(tǒng)一部次官千海成等，都曾是金剛山的?？?。

　　然而，2008年7月，一名韓國游客在金剛山旅游期間誤入朝方軍事區(qū)遭到射殺。剛剛上臺的李明博政府對朝態(tài)度強硬，隨即暫停金剛山旅游項目。11月，朝鮮正式關(guān)閉景區(qū)。

　　金正恩成為朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人后，朝鮮重新開始了對外開放的嘗試。2014年，朝鮮政府宣布除慈江道之外的8個行政區(qū)全部對外國游客開放。與此同時，金正恩公開提出建設(shè)“元山—金剛山國際旅游區(qū)”。如今建成的葛麻海岸旅游區(qū)，正是該規(guī)劃的一部分。

　　根據(jù)最初的計劃，金正恩希望打通條件成熟的金剛山與規(guī)劃新建的東部海岸景區(qū)，形成一個橫跨元山、金剛、法洞、安邊、通川、高城等郡市、總開發(fā)面積430多平方公里的綜合旅游區(qū)，既有山景，也有海景；既有自然風(fēng)光，也建成“休閑運動中心”。

　　2015年，元山—金剛山國際旅游區(qū)開發(fā)推進(jìn)委員會副委員長吳應(yīng)吉曾在接受媒體采訪時說，朝鮮要把該地區(qū)“轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜缂壜糜纬鞘?，形成城市的樣板”?

　　十年后，在葛麻海岸旅游區(qū)建成之際，朝中社發(fā)布了對朝鮮國家旅游總局副總局長李正革的采訪，李正革同樣提到，朝鮮需要善加利用兩大天然旅游資源：山岳旅游資源和海岸旅游資源。這顯示出，自金正恩成為最高領(lǐng)導(dǎo)人以來朝鮮發(fā)展旅游的思路，是一以貫之的。

　　6月24日，朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩攜夫人、女兒出席元山葛麻海岸旅游區(qū)竣工典禮。圖/朝中社

　　然而，元山—金剛山構(gòu)想真正起步后，過程卻一波三折。2015年，吳應(yīng)吉曾在接受媒體采訪時稱，亞洲和歐洲多個國家的企業(yè)表示有意參與元山旅游區(qū)的建設(shè)，已與朝方簽訂多份投資合同。2016年，朝鮮勞動黨第七次全國代表大會召開。朝鮮國家觀光總局觀光宣傳局局長金春熙后來對《中國新聞周刊》說，在這次會議上，金正恩提出要積極發(fā)展旅游業(yè)?！耙源藶槠鯔C，朝鮮的旅游業(yè)走上了新的發(fā)展道路?！?

　　然而，2017年，隨著朝鮮進(jìn)行第六次核試驗，迎來“史上最嚴(yán)厲制裁”，朝鮮對外經(jīng)濟遭受嚴(yán)重沖擊。

　　2018年，在朝鮮半島短暫的“和平窗口期”，元山葛麻海岸旅游區(qū)建設(shè)工程被列入朝鮮經(jīng)濟發(fā)展的“重點項目”，并得到朝鮮媒體大力宣傳。但2019年初，隨著朝美領(lǐng)導(dǎo)人河內(nèi)會晤破裂，元山的建設(shè)進(jìn)度再次放緩。

　　2019年4月，在原定的完工日期前，金正恩來到元山視察，將完工日期推遲到當(dāng)年10月。這一拖，就到了2025年6月。

　　元山的建設(shè)為何如此曲折？從根本上說，朝鮮從未在政府工作報告中單列發(fā)展旅游觀光業(yè)的計劃，金正恩也從未在公開發(fā)言中將旅游業(yè)與他常常提及的農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、煤炭工業(yè)、機械工業(yè)等產(chǎn)業(yè)相提并論。一直以來，旅游業(yè)都被作為“多方面發(fā)展對外經(jīng)濟”項下的創(chuàng)匯手段。元山的建設(shè)源于“元山—金剛山構(gòu)想”，更為之增添了一種對外工作的特殊意義。在此背景下，項目建設(shè)受到半島外部環(huán)境變化的影響，并不令人意外。

　　直到2019年之后，隨著半島形勢不斷緊張，元山的建設(shè)思路也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。金正恩不再強調(diào)吸引國際游客，而是要求“讓我國人民從明年海水浴季節(jié)起，在無可挑剔的元山葛麻海岸旅游區(qū)盡情享受”。

　　2025年6月24日，金正恩在竣工典禮上再次指出：“旅游產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)文化領(lǐng)域的繁榮發(fā)展、推動當(dāng)?shù)卣衽d、助推國家全盤經(jīng)濟增長的動力，其遠(yuǎn)景意義巨大?！背猩绶Q，金正恩還提出了“積極擴大和發(fā)展朝鮮式旅游業(yè)的重要方向”，并預(yù)告將在勞動黨九大上提出建設(shè)多個“各種類型大規(guī)模旅游文化地區(qū)”的新計劃。

　　朝鮮從2019年開始就確定元山葛麻海岸旅游區(qū)不再是“創(chuàng)匯工程”，而是服務(wù)于本國民眾的“重點項目”，并將之列入勞動黨八大和內(nèi)閣每年的工作重點。在這種背景下，元山葛麻海岸旅游區(qū)為什么依然花了6年才宣告竣工？

　　在元山旅游區(qū)建設(shè)過程中，金正恩多次現(xiàn)場視察，也多次指出該旅游區(qū)設(shè)計、建造的問題，比如“建筑之間互相不協(xié)調(diào)，高度也沒有太大的差別，層數(shù)要有高有低，再加一些30層、25層旅館和服務(wù)設(shè)施，使建筑之間的連接更協(xié)調(diào)和有特色，從而從藝術(shù)上完善整體的大街形成”。

　　朝中社稱，在旅游區(qū)建設(shè)過程中，金正恩“親自當(dāng)上設(shè)計師、建設(shè)主、施工主”，從組建建設(shè)力量到供應(yīng)材料，“采取一切措施，推動葛麻海岸旅游區(qū)建設(shè)工程在最高水平上完美落成”。

　　更關(guān)鍵的問題，是景區(qū)之外的基礎(chǔ)設(shè)九游娛樂-平臺官網(wǎng)施配套?！吨袊侣勚芸吩?019年訪朝期間發(fā)現(xiàn)，在平壤至元山的路上，有一個可供游人使用的公共衛(wèi)生間，水箱內(nèi)、自來水龍頭皆無出水，需使用一個中型池子內(nèi)的蓄水。這樣的情況，在平壤之外并不少見。

　　當(dāng)時，距離元山不遠(yuǎn)的金剛山地區(qū)已經(jīng)進(jìn)行了一年多的翻修道路、服務(wù)設(shè)施改造升級等改造工程。但當(dāng)記者乘坐汽車從平壤前往金剛山地區(qū)時，公路上有連續(xù)不斷的裂縫，汽車幾乎是一路“顛”向金剛山。記者手機內(nèi)的計步軟件顯示，五六個小時的車程內(nèi)，記者共計“爬了600層樓梯”。

　　金正恩也充分注意到這些問題。在視察平安南道陽德郡內(nèi)的溫泉地區(qū)時，他曾特別指示“要按質(zhì)修好硬面公路，使來泡溫泉的人民不感覺交通不便”。在視察金剛山旅游區(qū)時，金正恩還特別指出，不要把半吊子工程拿出來，“修建仿佛建設(shè)工地工棚的幾棟破住宅，就讓人們來旅游，這是非常不對的。這些難看的旅游設(shè)施，也給自然景觀造成損失”。

　　梳理朝中社報道可知，在2025年6月24日的竣工典禮前，朝鮮各部門幾乎完成了對元山葛麻海岸旅游區(qū)開放的所有配套工作。5月30日，朝鮮最高人民會議常任委員會通過了《元山葛麻海岸旅游特區(qū)法》。6月11日，服務(wù)于游客的元山葛麻火車站改建工程竣工。

　　即使如此，朝鮮也沒有在6月24日直接開放景區(qū)運營，而是將公開運營時間設(shè)九游娛樂-平臺官網(wǎng)置為7月1日。金正恩還特別強調(diào)，竣工并不是該項目的結(jié)束，“服務(wù)能力和水平是決定旅游地價值和其前景的重要因素”。他還就服務(wù)設(shè)施的經(jīng)營管理給出了指示。

　　值得注意的是，元山葛麻海岸旅游區(qū)建成之際，恰逢朝鮮半島形勢迎來戲劇性的變化：新上任的韓國總統(tǒng)李在明提出緩和南北局勢的新政策，美國總統(tǒng)特朗普亦任命參與2018年、2019年朝美領(lǐng)導(dǎo)人會晤的國務(wù)院“朝鮮通”艾莉森·胡克為政務(wù)副國務(wù)卿，分管對朝工作。

　　雖然朝韓、朝美關(guān)系難以迅速升溫，李在明亦展現(xiàn)出在對朝政策上“控制速度”的意思，但值得注意的是，其團(tuán)隊提出的緩和南北關(guān)系的具體舉措之一，就包括重啟南北離散家屬對話。而歷史上，離散家屬對話都是在金剛山進(jìn)行。

　　在此背景下，雖然朝鮮強調(diào)葛麻海岸是為“人民”而開發(fā)的，但朝方已經(jīng)釋放出一些積極的信號。如朝中社在介紹新建成旅游區(qū)時寫道，葛麻海岸“坐落可容納近2萬人的飯店和旅館，國內(nèi)外來賓可以按照自己的愛好去選擇”。

　　朝鮮國家旅游總局副總局長李正革在接受媒體采訪時，也將“讓我國人民盡情享受文明生活”和“擴大發(fā)展同其他國家的多方面交流合作”并提。他還說，要把葛麻海岸建成“我國人民和世界各國人民喜歡光顧的地方”。

　　某種意義上說，6月24日，俄羅斯駐朝使館人員及家屬，已經(jīng)成為元山葛麻海岸旅游區(qū)竣工后迎接的第一批國際游客。朝中社描述道，明沙十里遍植海棠，未來年年都是“人海十里”。外界更為關(guān)注的是，2026年海棠花季，這片“東海名勝”是否會迎來更多的國際游客。